中國向全世界宣布了應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)一系列新舉措。電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型被認(rèn)為是中國低碳發(fā)展的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)氣候變化目標(biāo)的核心舉措。但目前在既有電力市場(chǎng)中，調(diào)峰輔助服務(wù)機(jī)制、容量市場(chǎng)以及容量補(bǔ)償機(jī)制的制定，還不能滿足未來高比例可再生能源發(fā)展需要。

在主題為“新電改破局五周年：從蹣跚學(xué)步到披荊斬棘——聚焦電力輔助服務(wù)和容量市場(chǎng)”的電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型沙龍上，國網(wǎng)能源研究院副總工程馬莉認(rèn)為，這對(duì)于能源行業(yè)來說是雙重挑戰(zhàn)，“第一個(gè)確實(shí)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，要低碳轉(zhuǎn)型，同時(shí)能源要增長。這種情況下，體制機(jī)制不創(chuàng)新、不配套的話，真的很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。所以現(xiàn)在電力市場(chǎng)的建設(shè)就顯得尤為重要。”

她介紹，從現(xiàn)貨市場(chǎng)電量情況來看，電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域的6家試點(diǎn)占總發(fā)電量的比例已經(jīng)達(dá)到5-10%，實(shí)時(shí)發(fā)電電量也占到5%左右。從市場(chǎng)價(jià)格來看，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制也在逐步完善，隨著市場(chǎng)交易規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)算試運(yùn)行周期的拉長，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格初步反映市場(chǎng)供需。現(xiàn)貨市場(chǎng)拉大了峰谷價(jià)差，整個(gè)市場(chǎng)化機(jī)制也起了引導(dǎo)調(diào)峰的作用。

“現(xiàn)在的共識(shí)是未來要建一個(gè)全國的電力市場(chǎng)，來實(shí)現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置，要對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌。”馬莉表示，在碳中和、碳達(dá)峰的背景下，新能源的發(fā)展對(duì)電力市場(chǎng)也提出要求。

“實(shí)際上我們?cè)谘芯磕茉刺歼_(dá)峰與碳中和過程當(dāng)中，認(rèn)為未來新能源慢慢成為主力電源。接下來就是未來包括靈活性調(diào)節(jié)資源，怎么用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行激勵(lì)的問題。還有新能源成為主力電源后也要到市場(chǎng)上去，怎么參與市場(chǎng)，怎么保證新能源發(fā)展情況下促進(jìn)市場(chǎng)，這也帶來了比較大的挑戰(zhàn)。”馬莉認(rèn)為，其中涉及到輔助服務(wù)市場(chǎng)跟現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接的問題，還有目前輔助服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，是不是足以支撐靈活調(diào)配資源，是不是需要更多的容量補(bǔ)償機(jī)制。“這應(yīng)該也是促進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和特別重要的部分。”

她提到，很多省電網(wǎng)的調(diào)峰能力是有問題的，很難匹配，現(xiàn)在很大的問題就是新能源怎么參與到現(xiàn)場(chǎng)市場(chǎng)。還有，“未來新能源成為主力電源之后，火電在其中的作用由提供電量逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁╇娏ΑＴ趺丛谑袌?chǎng)上促進(jìn)靈活性調(diào)節(jié)電價(jià)，尤其火電能夠更好的支持新能源發(fā)展，這是一個(gè)很大的問題。”華能能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒認(rèn)為，要加快推動(dòng)發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)全電量充分競(jìng)爭(zhēng)。加快培育電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，加快實(shí)施調(diào)峰機(jī)組的兩部制電價(jià)制度，探索不同調(diào)峰電源競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快建立調(diào)峰機(jī)組容量成本市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。

他提出，可以考慮按照兩部制電價(jià)思路，推動(dòng)新能源進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電市場(chǎng)，改革新能源價(jià)格補(bǔ)貼方式，價(jià)差補(bǔ)貼與優(yōu)先發(fā)電利用小時(shí)保障脫鉤，改為發(fā)電容量成本的分期補(bǔ)償，以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)新能源消納。

作為來自發(fā)電企業(yè)的專家，他還提到，建議制定煤電公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制和平穩(wěn)退出政策。“應(yīng)該體現(xiàn)煤電價(jià)值和市場(chǎng)機(jī)制安排，煤電也是提升新能源競(jìng)爭(zhēng)能力的主要力量。”他希望煤電的有序退出能獲得財(cái)政金融政策及績效管理制度的支持。

要實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏總結(jié)了幾種實(shí)施手段。“一個(gè)是可持續(xù)能源管理，從終端工業(yè)、建筑、交通提高能源使用效率。第二，電力部門的脫碳。從目前來看發(fā)揮的作用可能是最顯著的，包括核能、可再生能源的大幅增加。第三，終端能源利用平衡化。將來煤、油、氣在終端使用要大幅度降低，終端部門電氣化程度要大幅度提高。第四，非電力燃料的低碳轉(zhuǎn)換，像煉鋼等方面，要更多改用氫能，用生物燃料、合成燃料進(jìn)行替代。”

“所有的能源使用或者發(fā)電裝置設(shè)施壽命期往往在30-40年，如果按照這個(gè)時(shí)間尺度倒推的話，實(shí)際上從現(xiàn)在開始就不能建高排放的設(shè)施，如果要建可能就要考慮一些末端處理的措施，比如像CCUS。”柴麒敏表示，“快速的轉(zhuǎn)型留給我們的技術(shù)組合或者減排措施并不多”，“從目前來看特別是對(duì)化石能源行業(yè)將來是非常大的約束與要求。”

但對(duì)可再生能源未來是利好。柴麒敏表示，“如果要碳中和的話，目前非常多的研究論證可再生能源比例可能都在65%-80%的區(qū)間，這樣相比于原來的能源革命發(fā)展戰(zhàn)略，它的速度、強(qiáng)度可能都要盡快提高。”

“實(shí)際上從能源領(lǐng)域投資來看，投資總量變化并不大，變化重大的是結(jié)構(gòu)性變化”，他說。