隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面發(fā)展，住建部和國(guó)務(wù)院近年來(lái)發(fā) 出了“全過(guò)程工程咨詢(xún)”工程管理模式的號(hào)召。結(jié)合市政工程 的全過(guò)程工程咨詢(xún)管理是一種工程咨詢(xún)企業(yè)融合本身特性和長(zhǎng)處，對(duì)于服務(wù)內(nèi)容的整合和拓展，融合多種服務(wù)方式，為項(xiàng)目 決策、實(shí)施、運(yùn)維提供設(shè)計(jì)、投資、勘察、招標(biāo)、施工以及運(yùn) 維工作的具體實(shí)施方案和管理業(yè)務(wù)。結(jié)合市政工程的全過(guò)程工 程咨詢(xún)管理的中心思想是通過(guò)整合設(shè)計(jì)為甲方進(jìn)行定制服務(wù)， 圍繞全過(guò)程工程項(xiàng)目管理對(duì)設(shè)計(jì)、投資、勘察、招標(biāo)、施工以 及運(yùn)維提供咨詢(xún)服務(wù)。 

一、工程咨詢(xún)行業(yè)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

西方工程咨詢(xún)行業(yè)起源于十九世紀(jì)末期，從初期的 個(gè)人咨詢(xún)模式到后來(lái)的合伙咨詢(xún)模式發(fā)展到現(xiàn)在的綜合發(fā)展階 段。一百余年的發(fā)展歷程使得其咨詢(xún)管理運(yùn)營(yíng)模式和制度建 設(shè)走在世界前列。值得注意的是，20世紀(jì)五十年代，工程咨 詢(xún)從單一專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)向著綜合咨詢(xún)發(fā)展，以往以工程技術(shù)為核心 的咨詢(xún)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)戰(zhàn)略、管理的咨詢(xún)，這與當(dāng)時(shí)戰(zhàn)后 大環(huán)境有較大關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，法國(guó)對(duì)于市場(chǎng)的前期考察、工 程設(shè)計(jì)、采購(gòu)項(xiàng)目、監(jiān)理以及項(xiàng)目具體規(guī)劃建設(shè)方案、可研等 后期服務(wù)工作均有涉及，其服務(wù)廣度是其他無(wú)法比擬的；英國(guó)則是工程咨詢(xún)行業(yè)的起源國(guó)，工程咨詢(xún)?cè)谄浣ㄔO(shè)項(xiàng)目中的 定位極高，且涉及的服務(wù)項(xiàng)目較為寬泛，通常來(lái)說(shuō)，對(duì)于大型 項(xiàng)目，英國(guó)的咨詢(xún)工程師一般對(duì)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，并擔(dān)任項(xiàng)目顧問(wèn)和 施工監(jiān)理，對(duì)于小型項(xiàng)目則承擔(dān)設(shè)計(jì)師和項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任，控 制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及造價(jià)成本，全流程保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和連續(xù) 性；德國(guó)目前通過(guò)業(yè)主和設(shè)計(jì)、管理咨詢(xún)企業(yè)簽約進(jìn)行相關(guān)項(xiàng) 目服務(wù)，這種設(shè)計(jì)與咨詢(xún)管理分開(kāi)的模式源于20世紀(jì)末的設(shè)計(jì) 項(xiàng)目與管理類(lèi)工程項(xiàng)目的分割；美國(guó)的工程咨詢(xún)行業(yè)相較于其 他西方較為強(qiáng)調(diào)實(shí)用性和策略性，主要分為傳統(tǒng)的從設(shè)計(jì) 到投標(biāo)到建設(shè)的DBB模式、設(shè)計(jì)到建設(shè)的DB模式以及致力于建 筑管理的CM模式，其比例約為4：5：1。

（二）我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀 

由于我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)起步較晚，其發(fā)展理念較為滯后， 一般以傳統(tǒng)的從設(shè)計(jì)到投標(biāo)到建設(shè)的DBB模式為主，工作內(nèi)容 以工程建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)以及可研的編寫(xiě)為主，扮演顧問(wèn)的角 色，對(duì)于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程造價(jià)、監(jiān)理、工程管理等 工作則有更為細(xì)致的分工。總的來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力 度不斷加大，市政工程建設(shè)的方式也隨著與國(guó)際的接軌，不斷 地采用新的工程建設(shè)咨詢(xún)與管理模式，在新的形勢(shì)下，市政工 程的工程質(zhì)量以及建設(shè)施工管理模式也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，專(zhuān) 業(yè)化、信息化、一體化的咨詢(xún)建設(shè)模式不斷地被運(yùn)用到市政建 設(shè)當(dāng)中。在不斷的與國(guó)際接軌的同時(shí)，我國(guó)的市政工程全過(guò)程 咨詢(xún)管理也具有一定的特點(diǎn)，其咨詢(xún)管理模式也是在探索中不 斷地進(jìn)步。 

二、市政工程全過(guò)程工程咨詢(xún)管理模式

全過(guò)程工程咨詢(xún)，顧名思義，是指中標(biāo)工程咨詢(xún)單位在建 設(shè)單位委托范圍內(nèi)進(jìn)行的全過(guò)程的咨詢(xún)服務(wù)，具體包含了決策 制定和相關(guān)管理服務(wù)。探討市政工程全過(guò)程工程咨詢(xún)管理，必 須從市政工程全過(guò)程工程咨詢(xún)管理的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)以及內(nèi)容三個(gè) 方面著手。通過(guò)統(tǒng)籌分析和一體化的研究，找尋出適合我國(guó)國(guó) 情和民情的工程全過(guò)程咨詢(xún)管理方式，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市政工程 系統(tǒng)化、科學(xué)化、集成化的咨詢(xún)與管理提供有效的理論支持。

（一）市政工程全過(guò)程工程咨詢(xún)管理的特點(diǎn) 市政工程全過(guò)程工程咨詢(xún)管理有利于工期縮短，對(duì)促進(jìn)企 業(yè)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)具有較好的推動(dòng)作用，同時(shí)由于其全過(guò)程性， 相對(duì)于傳統(tǒng)咨詢(xún)管理模式對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的熟悉程度更高，因 此對(duì)于常見(jiàn)的施工問(wèn)題可以針對(duì)性地制定防范措施。對(duì)于市政 工程全過(guò)程工程咨詢(xún)管理，其集成化管理對(duì)于施工過(guò)程中各個(gè) 階段的割裂是一個(gè)天然的修補(bǔ)，對(duì)于工作的整體性有著不可復(fù) 制的提升。更難能可貴的是，對(duì)于交易、施工、設(shè)計(jì)、管理之 間的關(guān)系處理從以往的簡(jiǎn)單疊加變?yōu)楦佑袡C(jī)的緊密相扣的關(guān) 系，對(duì)于整個(gè)工程來(lái)說(shuō)具有極其重大的提升作用。 

（二）市政工程全過(guò)程工程咨詢(xún)管理的優(yōu)勢(shì) 我國(guó)傳統(tǒng)市政工程咨詢(xún)管理的核心是工程單位的個(gè)體，其 項(xiàng)目管理的各個(gè)部分相互獨(dú)立，缺乏整合，在施工過(guò)程中相互 之間往往相互掣肘。同時(shí)，傳統(tǒng)的市政工程工程咨詢(xún)管理與國(guó) 際上通用的市政工程全過(guò)程工程咨詢(xún)管理的差距明顯，割裂性 的特征已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目管理的更高要求。而市政 工程全過(guò)程工程咨詢(xún)管理整合了項(xiàng)目人力、施工技術(shù)等不同方 面的資源，整合各個(gè)階段的專(zhuān)業(yè)資源和業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目 決策咨詢(xún)的全過(guò)程、一體化。 

（三）市政工程全過(guò)程工程咨詢(xún)管理內(nèi)容 市政工程全過(guò)程工程咨詢(xún)管理的內(nèi)容源于招標(biāo)方和投標(biāo)方 的商議，以合同文件進(jìn)行最終確定，一般貫穿整個(gè)項(xiàng)目始末， 包括了項(xiàng)目研究、決策、規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理與運(yùn)營(yíng)以 及后期服務(wù)等全周期全階段，實(shí)際上包括了施工期間的技術(shù)提 供和貫穿始末的服務(wù)提供。不同于以往只對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)市 政工程咨詢(xún)項(xiàng)目，市政工程全過(guò)程工程咨詢(xún)管理模式要求企業(yè) 在中標(biāo)后從業(yè)主的角度出發(fā)，從整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行角度統(tǒng)籌全局 經(jīng)濟(jì)收益，并安排工程項(xiàng)目不同分項(xiàng)工作的進(jìn)行和銜接。具體來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目開(kāi)始階段，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論 證（包括項(xiàng)目實(shí)施可行度、必要性、收益等），在符合業(yè)主預(yù) 期的情況下選擇更優(yōu)工程方案，這樣才能為后期勘察、設(shè)計(jì)階 段提供的項(xiàng)目基礎(chǔ)，避免影響其對(duì)于設(shè)計(jì)方案的理解。而 進(jìn)入勘察、設(shè)計(jì)階段后，工程咨詢(xún)管理單位則應(yīng)切實(shí)參與到方 案設(shè)計(jì)過(guò)程中，向設(shè)計(jì)部門(mén)提出業(yè)主訴求，將前期項(xiàng)目資料進(jìn) 行整理匯總。工程咨詢(xún)企業(yè)的全過(guò)程參與確保了規(guī)劃設(shè)計(jì)的方 向能夠切實(shí)體現(xiàn)業(yè)主訴求，同時(shí)保證了方案的科學(xué)、合理、經(jīng) 濟(jì)性。進(jìn)入招投標(biāo)階段后，工程咨詢(xún)單位則可以發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)性 和集成優(yōu)勢(shì)，充分吃透業(yè)主意見(jiàn)，針對(duì)項(xiàng)目具體情況，進(jìn)行評(píng) 標(biāo)方案的擬定，對(duì)標(biāo)書(shū)等招標(biāo)文件進(jìn)行定制化編制服務(wù)，確保 工程量清單的準(zhǔn)確度，對(duì)于需要標(biāo)底的招投標(biāo)項(xiàng)目附加參考標(biāo) 底，并合理確定控制價(jià)。由于招投標(biāo)工作的重要性，市政工程全過(guò)程工程咨詢(xún)管理 企業(yè)應(yīng)幫助業(yè)主選擇業(yè)內(nèi)有名、管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、信 譽(yù)較好、報(bào)價(jià)和控制措施等競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容匹配度強(qiáng)的單位，進(jìn)一步 提升投資回報(bào)率。同時(shí)，對(duì)于技術(shù)規(guī)格書(shū)的制定，應(yīng)結(jié)合企業(yè) 自身專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行編制，同時(shí)，應(yīng)把控好設(shè)備、物料的采購(gòu)工 作。進(jìn)入施工階段后，市政工程全過(guò)程工程咨詢(xún)管理企業(yè)則應(yīng)圍繞工期、施工安全、施工質(zhì)量和施工經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行考量，對(duì)于 施工單位的訴求快速反應(yīng)，回答其提出的各類(lèi)問(wèn)題，并從項(xiàng)目 全過(guò)程的角度對(duì)工期進(jìn)行把握，提前制定好科學(xué)合理的工程費(fèi) 用預(yù)案，切實(shí)控制施工支出。同時(shí)，在施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì) 方案必須變更的，應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)把控，從項(xiàng)目全流程角度協(xié)調(diào)好 設(shè)計(jì)、施工、管理部門(mén)之間的對(duì)接，協(xié)調(diào)好其各自利益關(guān)系， 預(yù)防因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案變動(dòng)產(chǎn)生的糾紛。最后，在竣工后的驗(yàn)收階段，應(yīng)梳理工程項(xiàng)目過(guò)程中出現(xiàn) 的與預(yù)期發(fā)生變動(dòng)的項(xiàng)目，并針對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的因客觀因 素發(fā)生變動(dòng)的項(xiàng)目進(jìn)行說(shuō)明，最終推進(jìn)工程質(zhì)量的檢查工作， 驗(yàn)證工程項(xiàng)目的質(zhì)量能否滿(mǎn)足竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（來(lái)源：政策薈萃一點(diǎn)通 ）